国务院关于印发2015年推进简政放权放管团结转变当局职能事情方案的通知(

2021-10-08 17:59:59

索 引 号:   000014349/2015-00073   主题分类:   综合政务\其他  
发文构造:   国务院   成文日期:   2015年05月12日  
标  题:   国务院关于印发2015年推进简政放权放管团结转变当局职能事情方案的通知  
发文字号:   国发〔2015〕29号   宣布日期:   2015年05月15日  
主 题 词:        
 


国务院关于印发2015年推进简政放权
放管团结转变当局职能事情方案的通知
国发〔2015〕29号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  国务院核准《2015年推进简政放权放管团结转变当局职能事情方案》,现予印发,请当真贯彻落实。

                               国务院
                            2015年5月12日

  (此件果真宣布)

2015年推进简政放权放管团结
转变当局职能事情方案

  党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改良、加速转变当局职能作出了陈设,提出了要求。两年多来,国务院把简政放权作为全面深化改良的“先手棋”和转变当局职能的“当头炮”,采纳了一系列重大改良法子,有效释放了市场活力,引发了社会缔造力,扩大了就业,促进了对外开放,敦促了当局打点创新,取得了努力成效。2015年是全面深化改良的要害之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调布局的紧急之年,简政放权、放管团结和转变当局职能的任务越发紧要、越发难题。为把这项改良向纵深推进,在重要规模和要害环节继承取得打破性希望,促进经济社会一连平稳康健成长,拟定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力,凭据“四个全面”计谋机关,落实中央经济事情集会会议陈设和《当局事情陈诉》确定的任务要求,紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”,主动适应和引领经济成长新常态,协同推进简政放权、放管团结、优化处事,僵持民意为先、问题导向,重点环绕阻碍创新成长的“堵点”、影响做事创业的“痛点”和市场禁锢的“盲点”,拿出硬法子,打出组合拳,在放权上求实效,在禁锢上求创新,在处事上求晋升,在深化行政打点体制改良,建树法治当局、创新当局、耿介当局和处事型当局方面迈出坚硬步骤,促进当局管理本领现代化。
  (二)事情方针。
  2015年,推进简政放权、放管团结和转变当局职能事情,要适应改良成长新形势、新任务,从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从淘汰审批向放权、禁锢、处事并重转变,统筹推举办政审批、投资审批、职业资格、收费打点、商事制度、教科文卫体等规模改良,出力办理跨规模、跨部分、跨层级的重大问题。继承打消含金量高的行政审批事项,彻底打消非行政许可审批种别,大力大举简化投资审批,实现“三证合一”、“一照一码”,全面清理并打消一批收费项目和资质资格认定,出台一批类型行政权力运行、提高行政审批效率的制度和法子,推出一批创新禁锢、改造处事的办法,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,为稳增长、促改良、调布局、惠民生提供有力支撑,培养经济社会成长新动力。
  二、主要任务
  (一)深入推举办政审修正良。
  全面清理中央指定处所实施的行政审批事项,发布清单、锁定底数,本年打消200项以上。全面清理和打消国务院部分非行政许可审批事项,esball娱乐,不再保存“非行政许可审批”这一审批种别。继承打消和下放国务院部分行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量。根基完成省级当局事情部分、依法包袱行政职能事业单元权力清单的发布事情。研究成立国务院部分权力清单和责任清单制度,开展体例权力清单和责任清单的试点事情。严格落实类型行政审批行为的有关礼貌、文件要求,国务院部分所有行政审批事项都要逐项果真审批流程,压缩并明晰审批时限,约束自由裁量权,以尺度化促进类型化。研究提出指导类型国务院部分证照打点的事情方案,对增加企业承担的证照举办清理类型。清理类型国务院部分行政审批中介处事,发布保存的国务院部分行政审批中介处事事项清单,废除把持,类型收费,增强禁锢。对国务院已打消下放的行政审批事项,要严肃规律、严格执行,彻底放、放到位,实时更正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。
  (二)深入推进投资审修正良。
  凭据《当局答应的投资项目目次(2014年本)》,进一步打消下放投资审批权限。拟定并果真企业投资项目答应及强制性中介处事事项目次清单,简化投资项目报建手续,大幅淘汰申报质料,压缩前置审批环节并果真审批时限。制订《当局答应和存案投资项目打点条例》。推进落实企业投资项目网上并联答应制度,加速建树信息共享、包围全国的投资项目在线审批禁锢平台。创新投资打点方法,抓紧成立协同禁锢机制,敦促国务院有关部分主动协同放权、落实限时办结制度,督促处所抓紧拟定细化、可操纵的事情方案和配套法子。冲破信息孤岛,加速信息资源开放共享,敦促有关部分间横向联通,促进中央与处所纵向意会,实现“制度+技能”的有效禁锢。
  (三)深入推进职业资格改良。
  进一步清理和打消职业资格许可认定,年内根基完成淘汰职业资格许可认定任务。指导督促处所做好打消当地域职业资格许可认定事情。研究成立国度职业资格目次清单打点制度,增强对新设职业资格的打点。研究制订职业资格配置打点和职业技术开拓有关划定。增强对职业资格实施的禁锢,完善职业资格测验和判断制度,出力办理“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。拟定行业组织承接程度评价类职业资格详细认定事情打点步伐,推历程度评价类职业资格详细认定事情由行业协会等组织包袱。加速完成国度职业分类大典修订事情,体例国度职业资格筹划,形成与我国经济社会成长和人才步队建树相适应的职业资格框架体系。
  (四)深入推进收费清理改良。
  果断取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法令礼貌依据、越权设立的,一律打消;凡擅自提高征收尺度、扩大征收范畴的,一律遏制执行。清理类型按划定权限设立的收费基金,打消当局提供普遍民众处事或浮现一般性打点职能的行政事业性收费;打消政策效应不明明、不适应市场经济成长需要的当局性基金;对收费高出处事本钱,以及有较大出入结余的当局性基金,低落征收尺度;整合反复配置的收费基金;依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理类型具有强制把持性的策划处事性收费,凡没有法定依据的行政审批中介处事项目及收费一律打消;不得将当局职责范畴内的事项交由事业单元或中介组织包袱并收费。整顿类型行业协会商会收费,果断避免强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费介入种种集会会议、培训、展览、评比表扬和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行当局职能擅自设立收费项目。清理类型后保存的行政事业性收费、当局性基金和实行当局订价的策划处事性收费,实行收费目次清单打点,发布全国性、中央部分和单元及省级收费目次清单。开展收费监视查抄,查处乱收费行为。
  (五)深入推进商事制度改良。
  推进工商营业执照、组织机构代码证、税务挂号证“三证合一”,年内出台推进“三证合一”挂号制度改良的意见,实现“一照一码”。全面清理涉及注册成本挂号制度改良的部分规章和类型性文件。拟定落实“先照后证”改良严格执行工商挂号前置审批事项的意见。果真抉择保存的前置审批事项目次。加速推进与“先照后证”改良相配套的打点划定修订事情。总结自由商业试验区外商投资企业存案打点事情履历,加速在全国推进外商投资审批体制改良,进一步简化外商投资企业设立措施。建树小微企业名录,成立支持小微企业成长的信息互联互通机制,实现政策会合公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示“全国一张网”建树。加速推进“信用中国”网站和统一的信用信息共享互换平台建树。继承创新优化挂号方法,研究拟定进一步放宽新注册企业场合挂号条件限制的指导意见,指导督促处所拟定出台、修改完善住所(策划场合)打点划定。组织开展企业名称挂号打点改良试点。修订《企业策划范畴挂号打点划定》。简化和完善注销流程,开展个别工商户、未开业企业、无债权债务企业浅易注销挂号试点。拟定进一步推进电子营业执照试点事情的意见,建树全国统一的电子营业执照系统。研究拟定全国企业挂号全程电子化实施方案。
  (六)深入推进教科文卫体规模相关改良。
  适应互联网、大数据等技能日新月异的趋势,环绕打造公共创业、万众创新和增加民众产物、民众处事“双引擎”,研究推进教科文卫体规模创新打点和处事的意见,尤其是对新技能、新业态、新模式,既办理“门槛过高”问题,又办理“无路可走”问题,主动开辟为企业和群众处事的新形式、新途径,营造精采的创业创新情况。落实好教科文卫体规模打消下放的行政审批事项,逐项查抄半途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究增强对教科文卫体规模打消下放行政审批事项的事中过后禁锢法子,逐项查抄事中过后禁锢法子是否实时跟上、有力有效,是否存在禁锢裂痕和跟尾偏差,对发明的问题逐项整改。对教科文卫体规模现有行政审批事项举办全面梳理,再打消下放一批行政审批事项,协调研究办理事情中的重点难点问题。
  (七)深入推进禁锢方法创新,出力优化当局处事。
  凭据简政放权、依法禁锢、合理透明、权责一致、社会共治原则,按照各地域各部分摸索实践,努力警惕海外成熟做法,转变监打点念,创新禁锢方法,晋升禁锢效能,为种种市场主体营造公正竞争成长情况,使市场和社会既布满活力又类型有序。研究制订“先照后证”改良后增强事中过后禁锢的意见,开展增强对市场主体处事和禁锢的试点事情。抓紧成立统一的综合禁锢平台,推进综正当律。推进社会信用体系建树,成立信息披露和诚信档案制度、失信连系惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业策划异常名录、严重违法企业名单等相关制度,构建跨部分法律联动响应及失信约束机制。努力运用大数据、云计较、物联网等信息化手段,摸索实行“互联网+禁锢”新模式。奉行随机抽查、奉告理睬、举报嘉奖等步伐,流畅群众投诉举报渠道,充实更换社会监视气力,落实企业首认真任,形成当局禁锢、企业自治、行业自律、社会监视的新名堂。
  以创业创新需求为导向,切实提高民众处事的针对性和实效性,为公共创业、万众创新提供全方位的处事,为人民群众提供公正、可及的处事。搭建为市场主体处事的民众平台,形成集聚效应,实现处事便利化、集约化、高效化。成长常识产权署理、法令、咨询、培训等处事,构建全链条的常识产权处事体系。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开辟市场提供信息处事。开展法令咨询处事,努力推行当局法令援助责任。增强就业指导和职业教诲,做好大学生创业就业处事。制订完善人才政策,营造引智聚才的精采情况,为市场主体提供人力资源处事。创新民众处事提供方法,引入市场机制,每每企业和社会组织有努力性、适合包袱的,通过委托、承包、采购等方法尽大概发挥社会气力浸染;确需当局参加的,也要更多采纳当局和社会气力相助方法。当局要推行好保根基的兜底责任,切实保障坚苦群众的根基糊口,消除影响群众做事创业的后顾之忧。
  (八)进一步强化改良保障机制。
  处所各级当局要抓紧成立简政放权放管团结职能转变事情推进机制。要凭据国务院总体陈设和要求,守土有责、守土尽责,强化责任、努力跟进,搞好跟尾、上下联动。要树立问题导向,努力摸索,主行动为,明晰改良重点,推出有力法子,切实办理当地域企业和群众反应强烈的问题,加强改良的针对性和有效性。
  国务院推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹指导和督促落实浸染。要增强改良希望、典范做法、意见发起的相同交换。针对改良中的重点难点问题和前瞻性、久远性问题,举办深入调研,提出对策发起。对出台的重大改良法子,组织开展第三方评估。加大督查力度,对重大改良法子的落实环境举办专项督促查抄。抓住典范案例,敦促办理社会反应强烈的问题。共同各项改良,做好法令礼貌起草、修订、审核、清理等事情。对简政放权、放管团结和转变当局职能事项举办专家评估,客观合理地提出意见发起。从建树法治当局、创新当局、耿介当局和处事型当局的高度,增强理论研究,发挥决定咨询浸染。
  三、事情要求
  (一)增强组织率领。各地域、各部分主要认真同志和协调小组各专题组、成果组组长要高度重视,勇于继续,切实担负起推进当地域本事域简政放权、放管团结、转变当局职能改良的重任。要切实提高推进改良的效率,按照本方案要求,实时组织拟定事情方案并限期出台改良文件,明晰时间表、蹊径图和成就形式,将任务逐项解析到位、落实到人。对主行动为的要鼓励,对落实不力的要问责,以抓铁有痕、踏石留印的作风,务求有希望、有打破、有实效。
  (二)增强统筹协调。各地域、各部分和协调小组各专题组、成果组要安稳树立大局意识和全局见识,密切协作、协调联动、彼此警惕,勇于摸索创新,敢于率先打破。各地域、各部分认真敦促办理属于当地域本事域的问题;协调小组各专题组要发挥牵头浸染,协调整决好跨部分跨规模的问题;协调小组办公室和各成果组要增强相同协和谐支持保障,形成事情协力,确保各项改良整体推进。
  (三)增强处所指导。国务院各部分和协调小组各专题组、成果组要注重对处所改良的跟踪指导,搭建履历交换推广的平台。实时研究办理“接、放、管”和处事中的重点难点问题,为处所推进改良打扫障碍。增强对处所当局简政放权、放管团结、职能转变事情的查核,完善考评机制,切实敦促下层当局职能转变,出力办理“最后一公里”问题。
  (四)增强舆论引导。要实时宣布权威改良信息,回应社会关怀,引导社会预期。增强改良办法的解读宣传,凝结改良共鸣,形成敦促改良的精采舆论气氛。

  附件:任务分工和进度布置表

附件

任务分工和进度布置表

序号

 

事情任务

 

责任单元

 

时间进度